笔者曾经参与对某省17个地市的17所农村初中学校管理创新情况进行调研，总体感觉是，都在管理上有所创新与改进，都想对学校现有的管理制度与机制进行彻底地更新与完善，但是每所学校在思想与行动上表现的不够均衡，步伐不够整齐，学校建设内涵、特征、环境与策略等还不够规范，相对于课程改革和时代变迁，缺乏创新。与学校校长和教师交流，似乎大家都存在难言之隐，畏难情绪明显。

走进学校管理的具体情境，一些落后于社会、教育和文化变革的深层次的思想与观念就会凸显出来。几乎每所学校都存在这样的文化现象，就是学校发展历史上逐步积淀生成的独特的组织文化传统，对于新课程改革和学校管理创新等发生着严重地抵制与阻碍作用，学校很容易固守管理老路。

但是，往往不少学校的改革容易游离于那些根深蒂固的文化传统，都在谨慎地或盲目地从外围寻求改革创新的突破口。当然，这与中国教育机制与传统文化等复杂的因素有关。教育的效果，往往要过多年后才能看到结果，这就导致教育工作者墨守陈规、懒于改革，这种教育事业状态，势必影响一代代青少年的健康发展，影响整个民族的未来前途。因此，在新形势下，学校面临改革的使命与责任，学校进行管理创新，建设现代学校制度，势在必然。

需要说明的是以下问题综述与成因分析，不是集中来自某一所学校，而是所调研初中学校管理问题的综合梳理。

一、学校管理思想封闭，创新意识与学习能力较差。调研的学校大多是县域内的农村学校，发现有一部分学校管理比较封闭，学校仅仅参与本县教育主管部门组织的活动，参加本市的也较少，主动与外部往来意识较差。学校接受创新理念较少，学校管理是在上级命令和最终应试任务下被动驱动，缺少教育理想与情怀，没有主动发展和长远发展的文化自觉。80%以上的学校没有或正在制定学校中长期发展规划。

不少学校校长和教职员工没有形成读书学习的浓厚氛围和兴趣习惯，不去主动自觉地吸纳最新思想和方法。因为自身缺乏创新的基本素养与能力，加上受诸多现实环境的制约与影响，于是不去思考真正的教育，缺失实际有效的发展愿景，因而疲于应付上级命令，管理理念与策略无法从过去传统习惯中突围。

在调研的学校中，仅发现荣成二十中、滨州阳信县劳店中学和莱芜市莱城区口镇中学学校领导带头读书写作，引领教师专业发展，学校教研氛围比较浓厚。在与教师的交流中，老师反映最强烈的就是个人专业成长意识强烈，但学校创造平台较少，外出学习和校本教研创新机制落后，很少有机会得到专家或名师的专业引领。在教师专业发展方面，学校领导的判断与教师的想法有较大距离。比如A校有的教师反映，12年外出学习仅2次，有的10年仅1次，尤其是音体美学科教师很少有机会外出培训。由此说明，学校现行业务管理已经难以适应教师专业发展需要，一方面由于教师主动发展的愿望不足，内驱力缺乏；另一方面，学校为教师提供的外出学习的机会非常少，且层次低。

学校日常管理与教育多以安全和学生常规行为为主，真正思考学生未来幸福和关注学生全面发展、创新精神和实践能力的培育较少，以成绩论英雄的现状普遍存在。从对学生评价的情况也能反映出这种倾向，有三所学校的家长分别以90.9%、93.3%和89.5%的高比例反映学校仅仅以分数来评价学生。80%以上学校教师反映，学校管理制度和理念制约学校教师潜能的开发和学校的发展。

二、学校管理专业意识差，管理组织结构改革不能与时俱进。学校内部管理仍然存在依赖“自上而下”的科层式或层级管理，学校管理手段和方式滞后于学校发展需要，管理人员人浮于事，责任分散，形式主义严重，重数量轻质量和效益。学校内部管理人员普遍存在“官本位”的思想，忽略了自己的专业发展。

17所学校中，仅有7所学校分别以60%以上的百分比显示教师对评价结果的认同，这可以反映多数学校教师对学校评价的结果与程序并不满意。

学校管理目标不明确，缺乏整体性与联系性，对教学抓得紧，对课程和教师的专业发展，学生的全面发展抓得松。80%以上校长和教师均多关注课堂教学，忽略其他方面的改革创新。下面图表显示的是其中五所学校的学生反映学校课堂教学抓得紧的百分比。可以看出，并不是多数学生反映课堂教学抓得紧，这还反映了一个问题，多数学校课堂教学表面上抓得紧，实际上是在打时间疲劳战术，真正有效的课堂管理与改革创新行为还比较差。

还发现学校政治思想工作普遍薄弱，教职员工受社会多元思想的影响，主人翁意识、集体精神、责任意识和道德感出现问题，敬业奉献精神明显低于过去，不能把自己的工作看作是实现自己价值和人生理想的机会与载体，教师产生职业倦怠现象较为严重，可见，教师职业道德建设任重而道远。

三、学校管理民主意识较差，运行机制不够和谐。学校管理只看重校长与主要行政人员的作用，教师处于只教好自己的学科为主，学校缺少基于民主和自由的学习型组织，教师的话语权较少赢得学校重视。

学校管理制度与运行机制存在问题，有很多教师不了解或没机会参与学校的民主管理。校长认为教师缺乏发展的主动性，缺乏参与学校管理的自觉性，而教师却认为制度和管理在学校领导决定后，自己才有机会通过会议或文件知晓。这说明，学校的管理机制还满足于过去传统的方式，没有与时俱进的创新变革。

据问卷调查数据分析结果显示，家长参与学校民主管理的机会也较少，仅限于参加几次家长会，且只是被动的接受班主任的教育。教师普遍反映没有充分发挥家长的应有作用，农村学校尤其严重。不少教师呼吁，家校合作才是获得社会好评的最佳方式，农村教育的一项严重痼疾就在目前现状的家庭教育问题。学生更是学校被管理的应试机器，与教师平等、民主的关系尚待进一步建立。也就是说，整体的学校文化受中国传统文化和应试教育影响深远，学校管理目标没有落实到人的发展与生命成长的视角，缺乏以人为本的理念和民主思想。学校无暇顾及教师、家长和学生的思想与看法，不能主动去很好地挖掘他们的智慧与资源。教育效果不稳定的压力，堵塞了学校管理创新的机会和路子。

梳理几所学校调研报告中对此问题的文字表达，也可以充分证明上述问题。

其中4所学校管理的实际情况表述

学校

管理情况表述内容

B校
在学校制度建设过程只注重从上到下这个单一渠道，主要是通过学校提出、开会贯彻、教师学习落实的方式，只有20.83%的教师认为“让教师参与制定过程”，与学校领导认为的“形成过程透明度高”有一定差距，且没有尝试“从下到上”的制度建设方式，制度的作用与初衷有一定距离。
C校
学校管理制度不健全，尤其缺少一些体现现代管理理念的管理制度。教师发展的评价激励机制尚未建立，教师的业绩评价仅依靠投票评议。学校工会、教代会、家长委员会没有发挥应有作用。特别是学校管理制度在制定后只经过校委会讨论和在全体教师会上征求老师的意见之后就执行，缺乏广泛参与和反复论证，致使在执行过程中不能落实到位或一再变更，有些制度基本没有执行，形同虚设。如考勤制度就曾变化多次，集体备课等有名无实。学生评价手段单一，仅仅依靠分数，没有全面评价的方式方法。
D校
学校的管理制度不能适应教师工作和发展需要。43.3%的教师认为目前影响该校教师工作潜能发挥的主要因素是学校管理制度，20%的教师认为制约学校快速发展的最大障碍是学校内部管理。尤其在搬迁新校后，这一问题可能是制约学校持续、快速发展的最大瓶颈。
E校
学校管理层次有待进一步提高。如体育课堂的随意性；明显的卫生死角；中心路南段文化设施粗浅；小卖部对学生消费和生活习惯的影响消极等等。学校管理制度尚不能促进教师全力发展，不能奠基教师的教学性格，形成学校内在的文化传承。调查结果显示，在影响教师工作潜能发挥的诸因素中，选择学校制度一项的教师比例最高，占33.3%。

四、过于注重形象工程，管理浪费严重。多数学校只注重硬件的高投入，普遍反映硬件建设不适应学校发展的现实需要，校园文化建设不是围绕学校的价值观设计，而是致力于形象工程，致使投入与产出比例失调，不少学校存在人、财、物、时间、空间、信息等的严重管理浪费现象。有些学校工作计划种类较多，制度健全，不少学校都有厚厚的制度汇编，但是在执行的过程中，却被大打折扣。学校对这些计划和制度的评估欠科学，很多制度形同虚设，有计划造假现象，这就消弱了学校制度的约束力和激励功能。

的确，现在不少学校的硬件建设还不适应当前课程改革和教育变革的需要。由于校长存在这种理由，就忽略了学校软件方面的管理创新与发展。再加上校长的更替与当下合校并点的政策，学校出现了多元的思想，维持现状，等待政府投资和专家包装的势头较为严重。实际上，不管学校的条件如何、历史状况如何，最关键的还是以学校精神文化为核心的建设。

五、有些学校领导班子建设自身问题较多。学校对学校班子成员缺乏有效的评价与激励机制，没有形成民主科学的任用机制。学校整体对各班子成员和学校各部门管理协调意识和能力较差。有些学校领导班子缺乏学习意识和创新能力，缺乏团队奉献精神，在一些重大问题上不能充分论证。个别分管校长对自己负责的工作力度不够，不能做到防患于未然，不能及时传达有效信息，影响了工作的有效开展。各职能部门协调配合不够，表现在自己部门的工作不能及时完成，使部门工作不能正常开展。对领导布置任务不能充分领会意图，不能在完成本部门工作的同时，积极主动地配合其他部门的工作，文人相轻现象存在。比如F校的调研报告中有这样一段描述：由于各种原因，领导班子的教育理论、课程改革等方面的理论知识不够丰富，领导班子接触教学一线较少，在教育、教学、科研等方面投入的精力相对不足。领导班子成员创新意识不够强，教育理论水平和业务指导能力还有待于进一步提高。学校管理缺乏科学性。班子成员大多缺乏先进的管理经验，没有形成良性的有效竞争机制，工作过程基本都是以完成上级布置的工作为目的展开，缺少主动性、持续性、实效性；读书少，教育理论水平和业务指导能力还处于一般层次；视野还不够开阔，在工作中有一定的局限性。由于这些劣势因素的存在，制约着学校发展向更高的层次突破。

六、不少学校没有激发起教师课程与教学改革创新的自信心，操作层面研究成为短板。

谈起课程与教学改革，多数教师总是缺乏自信心，没有意识到自己也应该是一名研究者，总是迷信一些专家的知识。从学校引领到教师实践，普遍缺乏有效且科学的实际操作层面的实践与研究，这是学校变革过程中的一个短板，是目前学校课程与教学改革急需研究的课题。比如G校的教学改革情况：教师在课堂上还没有真正解放学生，有些教师对新课改的认识还很肤浅；课堂教学中只是增加了一些形式上的变化，“穿新鞋走老路”现象依然存在；课堂上，老师依然牵着学生走，缺乏实质意义上的学生自主参与，主动学习，“自主、互助、开放”的教学模式还有待进一步研究提高，学生自主和互助学习不到位，教学目标的达成检验形式局限于几个问答题，没有很好地探究品味，学生学习热情不高；近半数教师的课堂仍然只注重结论性知识教学，不关注过程方法和学生情感、态度、价值观的培养，学生综合运用知识分析问题、解决问题的能力不足。

七、多数学校都存在办学行为和课程开设不够规范现象。在不少学校，教师的课程理念落后，课程实施水平较低，课程改革还处在初始阶段。存在加班加点、学生课业负担过重、以成绩排名评价学生等办学行为欠规范现象。规范办学行为与课程改革新思想与理念不能被群体认同，化为共同的实际行动。例如E校的课程与教学开设情况如下：国家课程中语言、数学、科学、历史与社会领域的课程建设和教学情况较好，但艺术、体育与健康领域的开课质量不高，尤其是综合实践活动领域中，信息技术课学生上机机会少，劳动技术课缺少功能教室和设施设备，研究性学习课任课教师缺乏科研素养，课堂教学成了传统学科知识的教学延伸，未能让学生经历研究过程，体验研究方法，也没有研究成果的积累和展示，社区服务和社会实践仅仅是搞了几次活动，并未上升至课程层面。地方课程是体验性课程，但教师的教学多是知识传授，偏离了课程目标指向。校本课程，门类太少，初一仅一门“武术”，初二仅一门“剪纸”，初三没有，离多元化和选择性的要求相差太远。

这说明不少人不能正确认识素质教育与课程改革的理念与内涵，认为搞素质教育、新课程改革和规范办学行为就会影响学生成绩；与新理念适应的课程评价制度和教育教学制度没有及时得以重建；不少学校的办学条件较差等因素影响了学校管理创新的进程和效益。

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